陜建發(fā)〔2019〕1180號

各設(shè)區(qū)市住建局，楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃與住房建設(shè)局，韓城市、神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：

為進一步規(guī)范我省建筑市場秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保農(nóng)民工工資支付，根治欠薪和工程款問題，促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照省政府要求，決定在全省范圍內(nèi)開展建筑市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/span>

一、指導(dǎo)思想?

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習近平總書記關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付的重要批示精神，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實全省根治欠薪工作整改部署會要求，緊緊圍繞建筑市場秩序存在的突出問題，以嚴格明確的責任和堅決有力的措施，全面徹底排查，嚴格依法依規(guī)整治，為全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、實現(xiàn)追趕超越提供有力支撐。

二、工作目標

認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》等法律法規(guī),即日起至今年年底,開展建筑市場秩序?qū)ｍ椪危M一步強化建筑市場各方主體責任，落實部門監(jiān)管職責，依法查處違法違規(guī)行為，推動建設(shè)行業(yè)掃黑除惡專項斗爭向治根治本推進，營造風清氣正和規(guī)范合理、競爭有序的建筑市場秩序環(huán)境。

三、整治范圍

（一）全省范圍內(nèi)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。重點檢查政府、國有投資項目和被投訴舉報拖欠工程款、農(nóng)民工工資的企業(yè)和項目。

（二）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責任主體及施工圖審查機構(gòu)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)情況。

（三）工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位。

四、整治內(nèi)容

（一）招投標方面問題：工程項目是否嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序，是否存在建設(shè)單位違法發(fā)包、依法應(yīng)當招標未招標或未按照法定招投標程序發(fā)包工程、設(shè)置不合理招標條件、設(shè)置違反工程量清單計價規(guī)范強制性條文規(guī)定的條款、肢解發(fā)包工程等問題。招投標中是否存在圍標、串標、惡意競標等問題，工程項目建設(shè)中是否存在強攬工程情形。

（二）違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問題：建設(shè)單位是否將工程項目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人。施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)及掛靠行為。

（三）違法違規(guī)施工問題：是否存在未取得施工許可手續(xù)擅自施工的問題。

（四）農(nóng)民工工資支付問題：工程項目是否實行實名制管理，是否配備實現(xiàn)實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，是否與建筑工人簽訂勞動合同，建筑工人工資是否按時足額發(fā)放。農(nóng)民工工資專用賬戶和農(nóng)民工工資保證金制度落實情況，工程款支付擔保、施工過程結(jié)算、政府投資項目不得墊資施工等政策是否落實到位。

（五）專業(yè)技術(shù)人員“掛證”問題：是否存在工程專業(yè)技術(shù)人員注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊）證書、參保繳費單位與注冊單位不一致等“掛證”違法違規(guī)行為。是否對整改不力企業(yè)和個人進行異常標注。

（六）建筑市場監(jiān)管一體化平臺信息問題：企業(yè)在陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺錄入的企業(yè)和人員基本信息是否完整、真實、準確，是否逐月按時上報統(tǒng)計報表。

（七）現(xiàn)場管理問題：中標施工、監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)業(yè)人員是否與投標文件承諾一致，是否按照項目實際情況足額配備現(xiàn)場管理人員，項目經(jīng)理、總監(jiān)及項目班子成員在崗履職情況。

（八）勘察設(shè)計質(zhì)量問題：工程項目合同履約與質(zhì)量保證情況，是否存在違反工程建設(shè)強制性標準及相關(guān)技術(shù)標準問題，執(zhí)行《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》抗震設(shè)防情況。

五、工作步驟

（一）自查自糾階段（2019年10月10日前）。各建設(shè)項目五方責任主體對照整治工作內(nèi)容進行自查。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)立即整改，并針對所發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，建立防范制度，健全企業(yè)自律長效機制。各地組織、督導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)認真開展自查自糾，及時了解企業(yè)反饋情況。

（二）全面排查階段（2019年10月底之前）。各地對轄區(qū)內(nèi)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目中建筑市場存在的八方面問題全面排查，做到全覆蓋、零遺漏。對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，對其在本區(qū)域內(nèi)所有項目進行檢查。重點檢查政府、國有投資項目和被投訴舉報拖欠工程款、農(nóng)民工工資的企業(yè)和項目。對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一建立臺賬，提出處理意見，確定整改措施、整改時限、整改責任單位、整改責任人，督促相關(guān)企業(yè)整改工作落實到位。對拒不整改和整改不到位的企業(yè)和個人，依法依規(guī)嚴肅處理。對涉黑涉惡問題線索，及時通報移送當?shù)貟吆谵k和公安機關(guān)等部門，公職人員違紀違法問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

對有欠薪行為的項目，各地住建主管部門要積極配合人社部門明確責任人，明確時間表，堅決整改，限時銷號；縣級以上住建主管部門不予竣工驗收備案；欠薪企業(yè)列入“黑名單”，將其欠薪的不良行為記入省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺并同步推送至信用中國（陜西），由有關(guān)部門在政府政府資金支持、政府采購、招投標、施工許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評獎等方面依法依規(guī)予以限制。

各地將全面排查情況于10月31日前填報《陜西省建筑市場秩序?qū)ｍ椪闻挪榍闆r匯總表》（附件1）、《陜西省建筑市場秩序?qū)ｍ椪螁栴}項目及處理情況匯總表》（附件2）報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場管理辦公室。

（三）督導(dǎo)檢查階段（2019年11月1日至11月30日）

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對各地市整治情況開展專項督導(dǎo)并抽查部分項目，對存在問題項目下發(fā)執(zhí)法建議書；對未按時上報工作情況及工作開展不力、不擔當不作為的主管部門進行重點督導(dǎo)并予以通報；對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)和個人，依法依規(guī)記入企業(yè)和個人不良行為記錄。

（四）鞏固深化階段（2019年12月1日至12月31日）

對情況復(fù)雜、時間較長、涉及面廣的違法違規(guī)項目或需要通過法律渠道解決的項目，要制定專項方案，拉條掛賬，加強督導(dǎo)，跟蹤問效。對已完成整改的問題，要通過“雙隨機、一公開”及專項執(zhí)法等方式進行督導(dǎo)檢查，開展專項整治工作“回頭看”，保持建筑市場治亂高壓態(tài)勢，防止各類問題復(fù)發(fā)和反彈，確保整治工作取得成效。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責任落實。各地要提高政治站位，深刻認識專項整治工作的重要性、緊迫性，加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)部署，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實責任部門和責任人，確保專項整治工作取得實效。要指定專人作為本次行動聯(lián)絡(luò)人，按要求及時上報專項整治行動情況，請各市（縣）于2019年9月30日前將《陜西省建筑市場秩序?qū)ｍ椪涡袆勇?lián)絡(luò)人聯(lián)系表》（附件3）上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場管理辦公室。

（二）暢通投訴舉報，強化監(jiān)督檢查。各地要設(shè)立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，鼓勵社會公眾監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體市場行為，對投訴舉報事項要建立臺賬，認真組織調(diào)查，對舉報屬實的問題要跟蹤督辦解決，要把行業(yè)監(jiān)管與掃黑除惡結(jié)合起來。各地要加大檢查、執(zhí)法力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時處理，依法嚴肅查處。

（三）推動信用監(jiān)管，建立長效機制。按照《建筑市場信用管理暫行辦法》，各地在檢查和督查中要充分運用信用監(jiān)管手段，涉及違法違規(guī)問題的企業(yè)和個人計入不良行為，對符合“黑名單”情形的，要計入“黑名單”，同步至信用中國（陜西），加強信用聯(lián)合懲戒力度。要將專項整治工作與日常監(jiān)管工作聯(lián)系起來，加強信用體系建設(shè)，強化信用信息在資質(zhì)許可、招標投標、工程擔保、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評獎等環(huán)節(jié)應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年9月29日